作者：劉碧波

為引導涉稅專業(yè)服務機構合規(guī)執(zhí)業(yè)，國家稅務總局海南省稅務局構建“聯(lián)合監(jiān)管＋負面清單＋懲申并舉”的綜合監(jiān)管機制，推動監(jiān)管效能與行業(yè)發(fā)展質效雙提升。

打破單一監(jiān)管局限，織密聯(lián)合監(jiān)管網絡。面對涉稅專業(yè)服務領域日益復雜多元的監(jiān)管挑戰(zhàn)，海南省稅務局努力打破稅務部門“單打獨斗”的局限，于2024年聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局、省財政廳、省互聯(lián)網信息辦公室共同發(fā)布《關于進一步加強涉稅專業(yè)服務重點監(jiān)管對象管理的通告》。這份通告將監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的涉稅違法領域，大幅拓展至宣傳輔導、行業(yè)自律、建賬備案、廉潔執(zhí)業(yè)等多個關鍵維度，讓海南涉稅專業(yè)服務監(jiān)管邁入多部門協(xié)同聯(lián)動、信息共享、齊抓共管的新階段。

推行“負面清單”模式，實現(xiàn)靶向精準監(jiān)管。海南省稅務部門創(chuàng)新推出“負面清單”監(jiān)管模式，精準鎖定重點監(jiān)管對象。清單明確監(jiān)管對象涵蓋拒不履行信息報送義務、導致委托人未繳或少繳稅款、存在外部門移送的虛假宣傳等違法行為、關聯(lián)方機構以及信用等級為TSC2級或以下的機構等情形，為靶向監(jiān)管提供清晰指引。通過這張“負面清單”，監(jiān)管力量得以精準投放到風險最高的領域和主體，避免了監(jiān)管的盲目性和隨意性，大幅提升有限監(jiān)管資源的配置效率。

堅持“懲申并舉”原則，平衡監(jiān)管與權益保障。海南省稅務部門對“負面清單”對象實施分類分級懲戒，包括暫停代理業(yè)務、信用扣分降級，情節(jié)嚴重的將被列入“失信名錄”并公開曝光，形成有力震懾。同時，暢通申訴糾偏渠道，允許被監(jiān)管對象對認定提出異議，稅務部門對復核有誤的及時撤出，既維護監(jiān)管權威，又保障機構合法權益，增強了監(jiān)管制度的韌性與公信力。

依托“負面清單”標準，自2024年3月以來，海南省稅務部門已精準鎖定397戶重點監(jiān)管對象，累計實施暫停代理業(yè)務394戶次、信用扣分3戶次，監(jiān)管規(guī)模與精度較以往大幅提升。

通過完善基于“負面清單”的風險模型，海南省稅務部門構建起立體化管控體系，風險掃描觸發(fā)實時應對機制，推動948戶涉稅專業(yè)服務機構納入實名監(jiān)管范圍，新增采集服務協(xié)議超5.6萬份。在嚴格監(jiān)管和分級服務引導下，行業(yè)生態(tài)明顯凈化。目前信用評分400分以上的優(yōu)質機構達632戶，較機制實施前增加超10倍。

海南省稅務部門還依托關聯(lián)方穿透監(jiān)管機制，將重點監(jiān)管對象實際控制人名下的其他機構自動納入監(jiān)管范圍，徹底封堵部分機構“改頭換面、重操舊業(yè)”的漏洞。